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习主席系列重要讲话“军事篇”是强军兴军的科学指南

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3.全面把握深化国防和军队改革的战略举措

第一,着眼于贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。深化国防和军队改革,是中国特色社会主义军事制度自我完善和发展,是为了更好发挥我们军事制度的优势。调整军委总部体制、实行军委多部门制,由四总部改为十五个职能部门,使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。把七大军区调整划设为东部、南部、西部、北部、中部五大战区,组建战区联合作战指挥机构,健全军委联合作战指挥机构;组建陆军领导机构,健全军兵种领导管理体制,成立火箭军,着力构建军委-战区-部队的作战指挥体系和军委-军种-部队的领导管理体系。军委管总、战区主战、军种主建,是领导指挥体制改革的总原则,解决的问题是在新形势下确保党对军队的绝对领导,确保军委高效指挥军队,确保军委科学谋划和加强部队建设管理。

习主席指出,健全军委联指中心是深化国防和军队改革的重要内容,是强化军委战略指挥功能的重要举措。当前,作战指挥战略性、联合性、时效性、专业性、精确性要求越来越高。要坚持底线思维,强化危机意识,担起历史重任,适应国家安全战略需求,紧跟世界新军事革命潮流,抓住和用好国防和军队改革这个历史性机遇,努力构建适应打赢信息化战争、能有效履行使命任务的联合作战指挥体系。解放思想、实事求是,一切以提高作战指挥能力为根本目的,一切以能打仗、打胜仗为根本标准,扭住制约联合作战指挥的矛盾和问题寻求突破。适应联合作战指挥体制改革,抓紧理顺有关重大关系,健全完善联合作战指挥运行机制,加紧形成科学配套的联合作战法规体系。

第二,着眼于深入推进依法治军、从严治军,抓住治权这个关键,构建严密的权力运行制约和监督体系。习主席指出,一些部门和领域正风反腐形势仍然复杂严峻,这其中一个很大的问题,就是用权太任性,权力成了“自由落体”。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力,重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题。组建新的军委纪委,向军委机关部门和战区分别派驻纪检组,推动纪委双重领导体制落到实处。组建新的军委政法委,调整军事司法体制,按区域设置军事法院、军事检察院。调整组建军委审计署,全部实行派驻审计。通过这样的改革设计,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行体系。

第三,着眼于打造精锐作战力量,优化规模结构和部队编成,推动我军由数量规模型向质量效能型转变。精兵作战、精兵制胜,关键在一个“精”字。坚持精简高效的原则,裁减军队员额三十万,精简机关和非战斗机构人员,使军队更加精干高效。调整改善军种比例,优化军种力量结构,根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成,推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。推进以效能为核心的军事管理革命,树立现代管理理念,完善管理体系,优化管理流程,不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。

第四,着眼于抢占未来军事竞争战略制高点,充分发挥创新驱动发展作用,培育战斗力新的增长点。国防科技发展是具有基础性、引领性的战略工程。必须选准突破口,超前布局,加强前瞻性、先导性、探索性、颠覆性的重大技术研究和新概念研究,积极谋取军事技术竞争优势,提高创新对战斗力增长的贡献率。适应建设航天强国、网络强国的战略要求,成立战略支援部队,打造维护国家安全的新型作战力量。

第五,着眼于开发管理用好军事人力资源,推动人才发展体制改革和政策创新,形成人才辈出、人尽其才的生动局面。人才发展体制改革和政策创新,是这轮改革的一项重头戏。坚持党管干部、党管人才,完善人力资源分类,整合人力资源管理职能,加强军事人力资源集中统一管理,努力使军事人力资源能够转化为实实在在的战斗力。深化军队院校改革,健全院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。抓紧推进政策制度特别是文职人员制度、军衔主导的等级制度、军官职业化制度的改革,深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革,完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度,建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系,更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。

第六,着眼于贯彻军民融合发展战略,推进跨军地重大改革任务,推动经济建设和国防建设融合发展。现在,融不起来、深不下去的问题一直没有得到很好解决,必须打破军民二元分离结构,健全统一领导体制,为推动军民深度融合发展提供体制机制保证。完善民兵预备役、国防动员体制机制。在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导,健全服务保障体系和相关政策制度。下决心全面停止军队有偿服务。
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4.构建中国特色现代军事力量体系

习主席指出,“努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系”。这一目标要求,标志着我们党对建设什么样的军事力量体系、怎样建设和运用军事力量体系的认识更加清晰。二一五年十二月三十一日,中国人民解放军陆军领导机构、中国人民解放军火箭军、中国人民解放军战略支援部队成立大会举行,习主席授予军旗并致训词,这是构建中国特色现代军事力量体系的战略举措,是我军现代化建设的一个重要里程碑。

陆军是党最早建立和领导的武装力量,对维护国家主权、安全、发展利益具有不可替代的作用。要弘扬陆军光荣传统和优良作风,适应信息化时代陆军建设模式和运用方式的深刻变化,探索陆军发展特点和规律,按照机动作战、立体攻防的战略要求,加强顶层设计和领导管理,优化力量结构和部队编成,加快实现区域防卫型向全域作战型转变,努力建设一支强大的现代化新型陆军。

海洋关系国家长治久安和可持续发展,海军对维护国家主权和安全、捍卫国家统一、拓展国家战略利益具有重要作用。要按照近海防御、远海护卫的战略要求,逐步实现由近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变,构建合成、多能、高效的海上作战力量体系,提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力,努力建设一支强大的现代化海军。

空军是战略性军种,在国家安全和军事战略全局中具有举足轻重的地位和作用。要按照空天一体、攻防兼备的战略要求,实现国土防空型向攻防兼备型转变,构建适应信息化作战需要的空天防御力量体系,提高战略预警、空中打击、防空反导、信息对抗、空降作战、战略投送和综合保障能力,努力建设一支强大的人民空军。

火箭军是我国战略威慑的核心力量,是我国大国地位的战略支撑,是维护国家安全的重要基石。要按照核常兼备、全域慑战的战略要求,把握火箭军的职能定位和使命任务,增强可信可靠的核威慑和核反击能力,加强中远程精确打击力量建设,增强战略制衡能力,努力建设一支强大的现代化火箭军。

战略支援部队是维护国家安全的新型作战力量,是我军新质作战能力的重要增长点。要坚持体系融合、军民融合,努力在关键领域实现跨越发展,高标准高起点推进新型作战力量加速发展、一体发展,努力建设一支强大的现代化战略支援部队。

武警部队作为我国武装力量的重要组成部分,在维护国家安全和社会稳定、保障人民安居乐业中肩负着神圣使命。要按照多能一体、有效维稳的战略要求,发展执勤安保、处突维稳、反恐突击、抢险救援、应急保障、空中支援力量,完善以执勤处突和反恐维稳为主体的力量体系,提高以信息化条件下执勤处突能力为核心的完成多样化任务能力,努力建设一支现代化武装警察部队。
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5.建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关

军委机关调整组建,是整个领导指挥体制改革的龙头,是这轮改革中最具革命性的改革举措。军委机关由原来的四个总部改为十五个职能部门,是对军委总部体制的一次全面改革,是对我军战略领导、战略指挥、战略管理体系的一次全新设计,是我军领导指挥体制改革取得的一个突破性进展,是全面实施改革强军战略的一个标志性成果。二〇一六年一月十一日,习主席在接见军委机关各部门负责同志时明确提出,努力建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关,强调军委机关各部门要讲政治、谋打赢、搞服务、做表率。

第一,讲政治。这是对军委机关的第一要求。政治建军,首先要建设政治上特别可靠、特别过硬的高中级干部队伍。作为军委机关的领导干部,必须坚守党性原则,坚定政治信念,增强政治意识,站稳政治立场,严守政治纪律,做政治上的明白人。政治上的坚定源于理论上的清醒。学习理论,不仅要熟悉理论的基本内容,而且要注重掌握马克思主义立场观点方法,增强政治敏锐性和政治鉴别力。军队讲政治、讲对党忠诚,革命军人讲政治、讲对党忠诚,最紧要的是自觉向党看齐。看齐首先是一个政治要求,军队看齐有自己的特点和要求,最根本的就是必须自觉坚持军委集中统一领导和军委主席负责制。看齐没看齐,这是根本衡量标准,是革命军人必须遵守的政治原则和政治纪律。充分发挥党的政治优势和组织优势,认真贯彻民主集中制,加强党委班子和干部队伍建设,增强各级党组织的向心力、凝聚力、战斗力。

第二,谋打赢。我军能不能做到能打仗、打胜仗,军委机关地位重要、责任重大。作为军委机关,必须研究军事、研究战争、研究打仗,强化随时准备打仗的思想。军委机关各部门,不论是处在指挥链上,还是处在建设链、管理链、监督链上,都要把谋打赢作为最大职责,集中精力谋打赢。当参谋、提建议、抓落实,必须坚持战斗力这个唯一的根本的标准,坚持用是否有利于生成提高部队战斗力来检验工作成效。积极适应作战指挥体系和指挥方式全方位、深层次的变化,在谋划打仗、保障打仗、服务打仗中找准定位、发挥作用,尽快形成顺畅高效的联合作战指挥体系。更深透、更全面地理解把握新形势下军事战略方针,研究拿出有效管用的措施,把各项要求落到实处。把抓备战谋打赢的自身能力搞过硬,大兴学习战争、研究战争之风,主动来一场军事学习革命,来一场思想解放的头脑风暴。多读马克思主义经典军事著作,多研究古今中外战史战例,紧跟世界新军事革命发展趋势,研究信息化战争制胜机理,把握现代军事指挥规律,不断提高谋划打仗、指挥打仗、带兵打仗能力。

第三,搞服务。领导就是服务。在军队领导指挥体制中,军委机关各部门居于承上启下、协调左右的重要位置,必须自觉为军委服务、为战区服务、为军种服务、为官兵服务。对军委机关来说,实现转变职能、转变作风、转变工作方式,核心就是做好服务。要有很强的大局观念,自觉服从服务于党和军队工作大局,围绕大局反映情况、报送信息,围绕大局出谋划策、贡献智慧,围绕大局加强督办、促进落实,围绕大局统筹协调、搞好保障,紧紧围绕军委中心工作和部队工作实际想问题、办事情,努力提供优质高效的服务。服务归根到底要体现到为部队官兵服务上。要把广大官兵放在心上,了解部队需求、倾听官兵呼声,把对上服务和对下服务有机结合起来,不要离基层远了、离一线远了、离官兵远了,使各项工作接地气、暖人心,更具针对性和实效性。

第四,做表率。作为军委机关各部门的领导干部,一言一行、一举一动都体现着军委机关的形象。要在自我要求方面更严格一点、更苛刻一些,自觉用党规党纪规范自己、约束自己、警示自己,做到忠诚、干净、担当,为全军做好样子、立起标杆。强化法治思维,坚持依法治军、从严治军,坚决防止和纠治以言代法、以权压法、徇私枉法等现象。深刻吸取郭伯雄、徐才厚等人严重违纪违法的深刻教训,旗帜鲜明同各种腐败现象作坚决斗争,带头弘扬我军光荣传统和优良作风,激发干事创业精气神,积极培育风清气正的政治生态,让广大官兵看到军委机关新气象,看到正风反腐正能量。
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6.深入理解改革、坚决拥护改革、积极投身改革

深化国防和军队改革是我们回避不了的一场大考。这场改革的大考是思想上的,是利益上的,但归根结底是政治上的。全军要充分认清深化国防和军队改革的重要性和紧迫性,准确把握改革的目标和任务,强化政治意识、大局意识、号令意识,以踏石留印、抓铁有痕的精神把各项改革任务完成好,坚决打赢这场攻坚战。

站在听党指挥的高度,坚决维护党中央、中央军委改革决策部署的权威性和严肃性。我们这支军队历来有一切行动听指挥的好传统。疾风知劲草,烈火见真金。关键时刻最能显出共产党人本色。我军正在进行的改革,是对各级干部特别是高级干部政治上最现实、最直接的考验。有些人对军队改革有一些议论和想法,根子在脚还没有站到党和国家工作大局的位置上来,或者是一只脚站过来了,另一只脚还没有站过来。党中央和中央军委决定的事情,必须坚决执行,遇到再大矛盾和问题也要坚决执行。要严守政治纪律和政治规矩,坚决反对政治上组织上行动上的自由主义,对党中央、中央军委改革决策部署,不允许说三道四、乱发议论,不允许自作主张、各行其是,不允许打折扣、搞变通。

主动来一场思想上的革命,防止穿新鞋走老路、拿新瓶装旧酒。改革是一场革命,这场革命是体制机制上的,也是思想上的。在原有体制机制下干了那么多年,过去那一套已经顺手了、用惯了甚至固化了,遇事往往自觉不自觉想着以前那些工作套路,要转过来的确不容易,但再难也要转。这是改革提出的强制性要求,是必须迈过去的一道坎。转变要从思想认识上转起,思想认识跟不上,行动上就会反映出来。体制和机制相辅相成,新体制建起来了,相关机制建设要跟上。要改转并行,加紧建立健全同领导指挥体制相适应的工作运行机制,切实从一切不合时宜的思维定势、固有模式、路径依赖中解放出来,确保新体制顺畅高效运行。

发挥组织的力量和优势,在党中央、中央军委统一领导下有组织有秩序加以推进。习主席指出:“各级要把工作主线放在改革上,统筹考虑安排,各项工作都要围绕改革来谋划、部署、推进。”深化国防和军队改革,一个重要原则是自上而下、分步实施、统筹推进。要按照军委统一部署,周密组织,稳扎稳打,确保改革梯次接续、前后衔接、压茬推进。深化国防和军队改革是一个复杂的系统工程,制定改革方案坚持体系设计原则,实施改革方案也要贯彻体系配套思想,增强改革的系统性、整体性、协同性,确保改革方案的含金量得到充分体现。加强改革效果评估,紧跟改革进程,及时研究解决改革中出现的矛盾和问题。深化改革对各级的领导力、组织力、执行力都是考验。各级党委要把抓改革举措落地作为政治责任,提高领导改革能力,发挥核心领导作用。

深入做好改革中思想政治工作,保持部队高度集中统一和纯洁巩固。深化国防和军队改革推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广前所未有,必须把思想政治工作贯穿改革全过程。紧贴改革进程和官兵思想实际,把实施改革强军战略丰富内涵和重大意义讲清楚,把党中央和中央军委决策部署讲清楚,把事关官兵切身利益的改革举措讲清楚,引导官兵读懂改革、吃透改革,把官兵思想行动统一到党中央和中央军委决策部署上来。高度重视舆论引导特别是网上舆论工作,打好主动仗,传播正能量,为推进改革营造良好舆论氛围。

把“三严三实”要求贯穿改革全过程,既当改革的促进派又当改革的实干家。推动落实深化国防和军队改革任务,哗众取宠不行,蜻蜓点水也不行,必须扎扎实实干,做到理解改革要实,谋划改革要实,落实改革也要实。改革重点是解决“脖子以上”的问题,矛盾主要集中在上面。高层领率机关和高级干部要带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责。广大干部要以革命军人应有的忠诚、担当、勇气,以奋发有为的精神状态投身改革强军实践,努力作出无愧于历史、无愧于时代、无愧于党和人民的业绩。
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《习主席国防和军队建设重要论述读本(2016年版)》

提高国防和军队建设法治化水平
——关于深入推进依法治军

一个现代化国家必然是法治国家,一支现代化军队必然是法治军队。我们推进强军事业、建设强大军队,没有法治引领和保障不行。习主席指出:“深入推进依法治军、从严治军,是全面推进依法治国总体布局的重要组成部分,是实现强军目标的必然要求。”这深刻阐明了依法治军、从严治军的重要地位作用。我们必须更加坚定自觉地推进依法治军,构建完善中国特色军事法治体系,着力提高军队建设法治化水平,把依法治军、从严治军方针贯彻落实到部队建设的全过程和各方面,为推进强军事业提供重要引领和保障。

1. 依法治军从严治军是我们党建军治军的基本方略

我们党在领导革命、建设和改革的各个历史时期,始终高度重视用严格的法规、严明的纪律建军治军,积累和创造了许多宝贵经验。我军是唱着“三大纪律八项注意”走向胜利的,是秉持“一靠理想二靠纪律”走向正规化的,是在坚持依法治军、从严治军中发展进步的。党的十八大以来,习主席鲜明提出依法治军、从严治军是强军之基,是我们党建军治军的基本方略,他在主持党的十八届四中全会决定起草时,明确要求把依法治军、从严治军问题单列一块写进去,纳入依法治国总体布局。在习主席和军委领导下,我军依法治军的理念与实践进入崭新阶段。

国家要依法治国,军队要依法治军。“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”法治是一个国家文明进步的重要标志,也是一支现代军队的鲜明特征。实现国家治理体系和治理能力现代化,必然要求建设法治国家,必然要求建设法治军队。现在,整个国家都在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,军队法治建设不抓紧,到时候就跟不上趟了。

深入推进依法治军、从严治军,必须紧紧围绕党在新形势下的强军目标,着眼全面加强革命化现代化正规化建设,坚持党对军队绝对领导,坚持战斗力标准,坚持官兵主体地位,坚持依法和从严相统一,坚持法治建设和思想政治建设相结合,创新发展依法治军理论和实践,构建完善的中国特色军事法治体系,形成系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系,提高国防和军队建设法治化水平。
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2. 按照法治要求转变治军方式

习主席指出,深入推进依法治军、从严治军,要求我们的治军方式发生一场深刻变革,努力实现“三个根本性转变”,即从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变,从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变,从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变。这“三个根本性转变”,阐明了我军现代化战略转型对变革治军方式的内在要求,明确了新形势下深入推进依法治军、从严治军的重要着力点,必将推动全军形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

军队越是现代化,越是信息化,越是要法治化。在信息网络时代,战争过程日益科学化,军队建设、管理和作战行动更加强调标准化、规范化、精细化。这就要对军队各方面进行严格规范,建立一整套符合现代军事发展规律、体现我军特色的科学的组织模式、制度安排和运作方式,推动军队正规化建设向更高水平发展。

部队反映“五多”问题仍然突出,“文山”很高,“会海”很深,主要问题还是用会议落实会议、用文件落实文件、用检查落实检查。要以创新的思路和办法解决“五多”问题,从思想理念、体制机制、方式方法上,破立并举,综合施策,既要定性也要定量,采取硬性措施解决好“五多”这个官兵反映强烈的顽症。要提高工作指导的科学性和实效性,特别是高层机关要转变职能、转变作风、转变工作方式,按照法定职责权限抓工作,提高工作效率和组织效能。

改革和法治如鸟之双翼、车之两轮,改革要充分发挥法治的引导、推动、规范、保障作用,坚持改革和立法衔接协调,确保改革在法治轨道上推进。“木受绳则直,金就砺则利。”作风建设由治标向治本转变也要靠法治,善于运用法治手段纠风肃纪,以刚性的制度规定和严格的制度执行实现作风建设规范化、常态化、长效化。
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3. 强化全军法治信仰和法治思维

深入推进依法治军、从严治军,首先要让法治精神、法治理念深入人心,使全军官兵信仰法治、坚守法治。没有这一条,依法治军、从严治军是难以推进的。

长期以来我军军事法治建设有长足进步,但重人治、轻法治现象在部队中还比较突出。部队流传一句话,“黑头不如红头、红头不如白头、白头不如口头”。这说明,在依法治军问题上,一些同志认识很模糊。现实生活中,有的“一朝权在手,便把令来行”,以言代法、以权压法。有的领导干部长官意志严重,“一个将军一个令”,搞土政策土规定。有的遇事不是找法,而是找关系、找门路。这些都是典型人治思维,必须认真搞好清理整治,强化法治观念。

法律必须被遵守,法治必须被信仰。要在全军深入开展法治宣传教育,把法治教育训练纳入部队教育训练体系,把培育法治精神作为强军文化建设的重要内容,引导广大官兵深刻理解依法治军、从严治军的重大意义和丰富内涵,把法治内化为政治信念和道德修养,外化为行为准则和自觉行动,增强官兵尊法学法守法用法的思想自觉和行动自觉。
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4. 构建完善中国特色军事法规制度体系

军事法规制度是军队建设的基本依据,是官兵行为的基本准则,是依法治军从严治军的重要前提和基础。我军法规制度不健全不配套问题还比较突出。要着眼改革急需、备战急用,做好法规制度立改废释工作,对现有法规制度,要进行全面清理,加快构建实在管用、系统配套的中国特色军事法规制度体系。

要用强军目标审视和引领军事立法,提高军事法规制度的针对性、系统性、操作性。通过完善法规制度体系,为确保党对军队绝对领导提供坚强法治保障。突出重点,抓紧制定完善军事斗争、信息化建设、军民融合、非战争军事行动以及军人法律地位和权益保障等方面的法规制度。作战条令是规范军队作战行动的法规,是部队打仗和训练的主要依据。当前,我军联合作战条令建设严重滞后,要以联合作战指挥体制改革为契机,抓紧推进新一代联合作战条令制定工作。要抓紧健全完善军队监察、纪律检查、预防犯罪、审计、科学管理等方面的法规制度,切实为强军兴军提供科学完备的法规制度保障。

科学完善的军事法规制定体制机制,是提高军事法规制度质量的重要保证。要完善立法机制,规范立法权限,加强立法顶层设计,把立法质量提高到一个新水平。
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5. 着力增强军事法规制度执行力

法律的生命力在于实施,权威性也在于实施。法规制度不能成为“稻草人”“泥菩萨”,要立好规矩更要守好规矩,定了规矩就要执行,做了规定就要来真格的。在依法治军上,关键是要出实招、见实效,防止浮于表面、停留在口号上。“徒法不足以自行。”要着力增强法规制度执行力,让制度纪律成为带电的“高压线”,坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象;坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,提高法规制度的权威性和约束力,让铁规生威、铁纪发力。

厉行法治、严肃军纪,是治军带兵的铁律,也是建设强大军队的基本规律。军无法不立,法无严不威。严才能正纲纪,严才能肃军威,严才能出战斗力。稀稀拉拉、松松垮垮,就不成其为军队,就打不了仗,更打不了胜仗。实践证明,部队一“松”、一“软”,就容易散,贻害无穷。要以纪律建设为核心,下大气力整肃军纪,强化号令意识,培养部队令行禁止、步调一致的严明纪律,解决管理松懈、作风松散、纪律松弛的问题。依据法规制度指导和开展工作,狠抓条令条例和规章制度落实,保持正规的战备、训练、工作和生活秩序。

我军法治专门机构体制机制不顺、力量薄弱、职能不完备,法律服务保障力量分散,严重制约了职能作用发挥。要拿出有效举措,在健全军事法制工作体制、深化军事司法体制改革、调整纪检监察和审计体制机制、完善军事法律人才培养管理机制等方面取得实质性进展。建立军事法律顾问制度,为党委首长决策和部队行动提供法律咨询保障。完善执法制度,健全执法监督机制,严格责任追究,违法者要军法从事。法律法规的红线不能逾越,这一条必须在全军牢固树立起来。
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6. 依法治军关键是依法治官、依法治权

依法治军关键是依法治官、依法治权,必须抓好领导干部这个“关键少数”。不要一讲依法治军就眼睛向下,认为法治是“领导治部属”“上级治下级”“官治兵”的手段。事实证明,领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用,也可能起到致命破坏作用。上行下效,上梁不正下梁歪。领导干部要自觉培养法治思维,带头尊法学法守法用法,自觉做依法治军的带头人。

做尊法的模范,带头尊崇法治、敬畏法律,从领导干部踏入干部队伍的那一天起就扣好法治的第一粒扣子,增强法治意识,养成法治习惯。做学法的模范,带头了解法律、掌握法律,首要的是学习宪法,还要学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规和条令条例,弄明白法律规定什么事能干、什么事不能干,不能当“法盲”、犯了规越了线还浑然不知。做守法的模范,带头遵纪守法、捍卫法治,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。做用法的模范,带头厉行法治、依法办事,把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式,想问题、作决策、办事情都要纳入法治轨道,做到在法治之下,而不是法治之外,更不是法治之上。

正确用权、谨慎用权、干净用权。领导干部怎么做,部队官兵都在看着。领导干部不以身作则,部队是带不好的。深化国防和军队改革的一个重要方面,就是抓住治权这个关键,把权力运行制约和监督体系搞严实。纪检、巡视、审计部门要履行好监督职能,各级领导干部要自觉接受监督,乐于接受监督。无法无天的干部不能用,更不能重用。要设置领导干部法治素养“门槛”,把能不能遵守法律、依法办事,作为领导干部选拔任用的重要条件,纳入干部考核评价体系。
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发表于 2016-5-30 08:55:03 |显示全部楼层
《习主席国防和军队建设重要论述读本(2016年版)》

把党的政治优势和组织优势转化为军队制胜优势
——关于全面加强军队党的建设

党的十八大以来,我们党带领人民正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,这对全面推进党的建设新的伟大工程提出了更高要求。习主席指出:“搞好军队党的建设,是军队建设发展的核心问题,是军队全部工作的关键,关系到党的执政地位,关系到我军性质宗旨,关系到部队战斗力。”我们必须把军队党的建设摆在更加突出的位置,坚持党要管党、从严治党,全面加强军队党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,把党的政治优势和组织优势转化为推动部队建设的强大力量,为实现党在新形势下的强军目标提供坚强思想和组织保证。

1. 提高军队党的建设科学化水平

军队党的建设的首要任务是确保党对军队的绝对领导,这也是对军队党的建设的根本要求。我军之所以能够战胜各种艰难困苦、不断从胜利走向胜利,最根本的就是坚定不移听党话、跟党走。这是我军的命脉所在,永远不能变,永远不能丢。要坚持不懈用党的创新理论武装官兵,毫不动摇坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,认真贯彻落实军委主席负责制,确保全军在任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。

军队党的建设必须紧紧围绕能打仗、打胜仗来展开,成为部队战斗力的增强剂和功放器。要强化战斗队思想,把战斗力标准贯彻到军队党的建设各个方面,加强各级党组织能力建设,造就高素质干部队伍,发挥党委领导核心作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用,团结带领广大官兵坚决完成党和人民赋予的光荣使命。

党要管党、从严治党,是党的建设的一贯要求和根本方针。全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。我军是执行党的政治任务的武装集团,军队党的建设必须高标准、严要求,努力走在全党前列。要坚持在思想教育上从严,在贯彻党章和党的制度上从严,在遵守党的纪律上从严,在干部教育管理上从严,贯彻民主集中制,用好批评和自我批评这个有力武器,把纪律和规矩挺在前面,从严教育管理党员特别是党员领导干部,锲而不舍抓好作风建设,旗帜鲜明反对腐败。

坚持以改革创新精神加强军队党的建设。现在,党的建设面临的社会条件、党员队伍成分结构都发生了深刻变化,要继承我军党建工作优良传统,也要推进新形势下军队党的建设创新发展。深入研究新形势下军队党的建设特点和规律,推进制度创新,改进方式方法,不断增强军队党建工作的时代感和科学性。
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2. 严守政治纪律和政治规矩

党的纪律是多方面的,但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。遵守政治纪律和政治规矩,重点要做到:必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结,决不允许在党内培植私人势力;必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动;必须管好亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利。

毛泽东同志说,路线是“王道”,纪律是“霸道”,这两者都不可少。如果党的政治纪律成了摆设,就会形成“破窗效应”,使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性。严明政治纪律和政治规矩要从遵守和维护党章入手。党章是我们党的总章程、总规矩,是全党必须遵守的根本行为规范。要尊崇党章,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,牢固树立党章意识,自觉用党章规范自己的一言一行,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

军队守纪律首要的是遵守政治纪律、守规矩首要的是遵守政治规矩,并且标准要更高、要求要更严。加强请示报告制度,该请示的必须请示,该报告的必须报告,重大事项决不允许事前不请示、事后不报告,搞先斩后奏、边斩边奏,甚至斩而不奏。决定了的事情必须坚决贯彻执行,不得搞变通、打折扣,尤其不允许自作主张、自行其是。摆正个人和组织的关系,该以组织名义出面的就不要以个人名义出面,该集体研究决定的个人就不要随意表态同意,也不要固执己见、听不进不同意见、听不进多数人的意见,一旦组织作出决定,个人必须坚决服从,不能搞非组织行为。遵守政治纪律和政治规矩要成为全军特别是领导干部的自觉行动,任何人不得越过政治纪律、政治规矩的红线,越过了就是大忌,就要付出代价。
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3. 增强党内生活的政治性原则性战斗性

党内生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火,或者生了火却没有足够的温度,那是炼不出钢来的。事实表明,党内生活松一寸,党员队伍就散一尺。党员、干部只有在严格的党内生活中反复锻炼,才能坚强党性、百炼成钢。要增强党内生活的政治性原则性战斗性,坚决反对党内生活好人主义和庸俗化倾向,把从严治党落到实处。

严肃党内生活,最根本的是认真执行党的民主集中制,着力解决发扬民主不够、正确集中不够、严肃纪律不够等问题。要加强民主集中制的教育培训,熟悉民主集中制的规矩,懂得民主集中制的方法。坚持集体领导,发扬党内民主,严格按照程序办事,按照规则办事,按照集体意志办事。正确处理组织意图和领导个人意图的关系,不能把个人意见强加给集体、强加给组织,不能用个人决定代替组织决定,坚决反对和防止个人或少数人专断。

批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器,也是清除党内各种政治灰尘和政治微生物的有力武器。党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样。都不敢批评,都不愿自我批评,问题就会越积越多,矛盾就会越拖越深,最后病入膏肓就成了不治之症。开展积极健康的思想斗争,自我批评要一日三省,相互批评要随时随地,坚决反对庸俗化、随意化、平淡化倾向,坚决反对自由主义、好人主义。批评和自我批评这个武器,要大胆使用、经常使用、用够用好,使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任,成为党内生活的常态,使这个武器越用越灵、越用越有效果。通过开展批评和自我批评,增进掏心见胆、并肩奋斗的真正的团结,让班子成员心情舒畅开展工作,把心思和精力更好集中到干事创业上。

党的力量来自组织,组织能使力量倍增,组织严密是党的光荣传统和独特优势。加强党委班子建设,优化组织结构,完善制度机制,提高科学决策、民主决策、依法决策水平,把各级党委建设成为实现党对军队绝对领导、团结巩固部队和完成各项任务的坚强领导核心。要抓好基层党组织建设,强化组织功能,真正发挥战斗堡垒作用。党员是党的肌体的细胞,要时刻用党章的标准要求自己,发挥先锋模范作用。
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4. 建设能够担当强军重任的高素质干部队伍

实现强军目标,必须要有一大批高素质、敢担当的建军治军骨干。习主席指出,“谋全局、抓大事,很关键的是要把干部队伍建设这件关系军队建设全局、关系未来战争胜负的大事抓好”。要把干部队伍建设作为一项战略任务来抓,坚持正确选人用人导向,实施人才强军战略,使干部队伍整体水平有一个质的跃升。

军队高中级干部要有政治头脑、军事头脑、科技头脑。世界军事技术领域发展这么快,我军改革发展幅度这么大,不学习、不进步,肯定跟不上。要有本领恐慌,加快知识更新、优化知识结构,打牢履职尽责的素质基础。一名优秀领导干部必须经过多领域、多层次、多岗位锻炼。要拓宽干部交流的路子,使部队、机关、院校干部良性流动,在多岗位实践中成长成才。

选人用人首先要明确标准。军队好干部应该是个什么标准?就是要做到对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁。这五条是原则性要求,还要根据不同类型、不同岗位、不同职级干部情况具体化。战争年代,看一个干部能力怎么样,主要看在战场上的表现,考验很直接、很直白。和平时期,考验干部就不那么容易了。要完善干部考核评价体系,特别是要把对德的考核具体化,重点考察贯彻执行党中央、中央军委决策指示的表现,考察在一些重大原则问题上的立场,考察带领部队完成急难险重任务的情况,考察对待名利得失的态度。逐步建立和实行我军干部任职资格制度,让干部能力、实绩等客观因素在选人用人中起主导作用,使对干部的基本评价不因某个人一时一事的看法而改变,也不因单位领导的更替而改变,以利于激励干部把心思精力用在干事创业上。

把好干部选出来、任用好。党管干部、组织选人,这是选用干部的基本原则,要规范党委、领导和政治机关在选人用人中的权责,发挥政治机关在组织考核和提名推荐干部中的主体作用。违反干部使用原则和纪律,整个班子都会为个别人埋单、背黑锅。要研究和提出干部工作贯彻民主集中制原则的有效办法,坚持党管干部集体决策。加强和改进后备干部工作,建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的机制。高度重视培养选拔优秀年轻干部,坚持“老中青”相结合的传统,不能简单以年龄划线,合理使用各年龄段干部,形成梯次配备合理的干部队伍结构,把优秀人才及时发现出来,把优秀干部用起来,把各个年龄段干部积极性调动起来。

端正选人用人导向,匡正选人用人风气。用人导向是最根本的导向,吏治腐败是最大的腐败。坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,树立注重基层的导向、注重实干的导向、注重官兵公认的导向,增强选人用人的科学性、准确性、公信度。严格按原则、按政策、按规矩、按程序选用干部,坚决反对任人唯亲,反对找关系、跑门路,反对打招呼、递条子,反对一切形式的跑官要官、买官卖官。坚持大范围遴选交流干部,坚决防止和克服本位主义,防止和克服搞“小山头”“小团体”。完善选人用人监督制约和责任追究机制,坚决解决问题发现难、偏差纠治难、责任追究难的问题。对大案要案牵出的买官卖官线索要一查到底,不仅要查卖官的、还要查买官的,不仅要拔出“萝卜”、还要洗去“泥”,进一步纯洁干部队伍。
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5. 坚定不移实现军队作风根本好转

党的十八大以来,党中央、中央军委以作风建设为切入点从严管党治党,贯彻中央八项规定精神,制定和落实军委加强自身作风建设十项规定,在全军部署开展“学习贯彻党章、弘扬优良作风”教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育整顿,开展干部、财务等专项整治,一环扣一环抓下来,军队作风建设取得重大阶段性成效,激活了强军兴军的强大正能量。

持续深入纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。习主席指出:“‘四风’问题是当前作风问题的集中表现,也是其他许多问题和弊端的源头。不坚决抑制‘四风’问题,就会严重影响人民军队的性质、宗旨、本色,严重危害军队现代化建设和军事斗争准备,严重阻碍部队战斗力提高,严重破坏军队团结统一。”经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育整顿,“四风”问题有所收敛,但并没有绝迹,不正之风树倒根存,有的还在变换花样,“穿着马甲”行走于市。其中有腐朽思想文化影响、长期行为惯性、制度机制不够完善等方面原因,但更多的还是认识不到位、态度不端正、决心不彻底,没有形成思想自觉和行动自觉。“四风”是顽症痼疾,纠治“四风”要“宜将剩勇追穷寇”,着力在纠治官兵反映强烈的突出问题上见到成效,在解决深层次矛盾和问题上见到成效,在构建规范化、制度化的长效机制上见到成效。“四风”问题对领导干部腐蚀性最强,发生在士兵身边的不正之风对广大官兵杀伤力最大。要坚持从思想根子上抓起,点亮党员、干部心中的明灯,解决好如何做人、为什么入党、为谁当官的问题。下大气力整治发生在士兵身边的不正之风,解决服务基层、服务官兵不到位的问题。把从严要求贯穿始终,把上下联动贯穿始终,把解决问题贯穿始终,防止反弹回潮。

军队要像军队的样子,很重要的就要体现在高中级干部身上。领导干部的一言一行、一举一动,无形中都是在营造一种风气、提倡一种追求、引导一种方向。改作风、正风气,各级党委和领导既是组织者也是参与者,要把自己摆进去,从自身严起,从现在改起,从小事抓起,一级抓一级,一级带一级,勇于向自身开刀,勇于自我清洗,勇于刮骨疗伤,不能手电筒只照别人不照自己、只抓下级不抓自身,用实际行动为部队做好样子。着力抓好高中级干部管理,强化党组织管班子、管干部的功能,以严的要求、严的措施、严的纪律管理约束干部。马克思主义是共产党人的“真经”,党性教育是共产党人的“心学”,要加强党的理论教育和党性教育,坚守共产党人的政治灵魂。以郭伯雄、徐才厚等案件为反面教材开展警示教育,使各级干部特别是高级干部受警醒、明底线、知敬畏。

作风建设是个永恒课题,永远在路上。作风问题具有顽固性反复性,形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴而就。要保持战略定力,锲而不舍抓下去,不松劲、不松手、不松气,以愚公移山精神,在抓常、抓细、抓长上下功夫,做到善始善终、善作善成。坚持立破并举、扶正祛邪,一个问题一个问题去攻坚克难,以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲,坚持不懈,积小胜为大胜。临渊羡鱼不如退而结网,锅内扬汤不如釜底抽薪。抓作风建设,集中教育整顿是有必要的,但根本上还是要靠制度。没有制度保证,改进作风的成果最后也保不住。要推动作风建设常态化长效化,注重从制度机制上解决问题,增强建章立制工作的针对性和操作性,为作风建设形成长效化保障。
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6. 践行“三严三实”常态化长效化

严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,是共产党人最基本的政治品格和做人准则。严以修身,就是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。谋事要实,就是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。创业要实,就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实,就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。

“三严三实”是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。习主席在二〇一二年十一月中央军委常务会议上提出“七个始终”:始终坚持从思想上政治上建设军队,始终关注和研究重大战略问题,始终以改革创新精神开拓前进,始终维护和增进军委班子团结,始终保持我党我军光荣传统和优良作风,始终做到清廉自律、不搞特殊化,始终做到勤于学习、善于学习。在二〇一三年中央军委专题民主生活会上提出“五个做到”:做到听党指挥、政治坚定,做到善谋打仗、能打胜仗,做到开拓进取、改革创新,做到求真务实、真抓实干,做到廉洁自律、风清气正。在二〇一四年中央军委专题民主生活会上提出“六个进一步严起来实起来”:军委学习要进一步严起来实起来,政治纪律、政治规矩要进一步严起来实起来,军委工作制度要进一步严起来实起来,党管干部要进一步严起来实起来,党内政治生活要进一步严起来实起来,廉洁自律要进一步严起来实起来。这些重要指示,同“三严三实”要求是一致的。

践行“三严三实”,必须做到“五个更加自觉”。一是在向党看齐上要更加自觉。旗帜鲜明维护党中央权威,守住政治底线,任何时候任何情况下决不动摇。吸取周永康、薄熙来、令计划等人案件深刻教训,更要吸取郭伯雄、徐才厚等人案件的深刻教训。对郭伯雄、徐才厚案件流毒影响,要持续深入肃清,切实做到风清弊绝、海晏河清。二是在把握大局上要更加自觉。把认识大局、把握大局、服从大局摆在第一位,讲党和国家工作大局,讲深化国防和军队改革大局,讲军队工作大局,同党中央坐到一条板凳上,还要坐好了、坐稳了、坐端正了,坐高了、坐低了、坐歪了都不行。三是在敢抓敢管上要更加自觉。敢作敢为、敢作敢当,发扬共产党人最讲认真的精神,兢兢业业把担负的职责履行好,做到敢字当头,敢于啃硬骨头,敢于解决老大难问题;强化打赢的政治担当,努力成为谋划打仗、指挥打仗的行家里手;敢于碰硬茬子、捅马蜂窝、摸老虎屁股,坚决惩治腐败分子。四是在开拓创新上要更加自觉。睁大眼睛观察当今世界、看当代中国,努力学习新知识、研究新情况、解决新问题,使自己的思想观念、思维方式、工作方法不断与时俱进。五是在廉洁自律上要更加自觉。“三严三实”是一种作风、一种精神,也是一个标准、一个境界。现在,方方面面诱惑很多,高级干部面临的诱惑更多,很容易成为被“围猎”的对象。要有很强的自律意识,强化自我修炼、自我约束、自我塑造,坚持公正用权、谨慎用权、依法用权,坚持交往有原则、有界限、有规矩,自觉接受监督,乐于接受监督,防止和克服特权思想,不搞特殊化。

“积善之家必有余庆,积不善之家必有余殃。”要管住管好亲属子女和身边工作人员,培育良好家风。仔细看一看“家”和“冢”这两个字,它们很像,区别就在于那个“点”摆在什么位置。对家属子女要求高一点才能成为幸福之家,低一点就可能葬送一个好家庭。大量腐败案例表明,很多人什么关都能过,生死关也能过,但亲情关过不去,最后栽在了这个问题上。对家里那点事,要多操点心,多听听各方面反映,有了问题要敢抓敢管,再难也要硬起头皮来管,一要管住,二要管好。
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7. 绝不让腐败分子在军队有藏身之地

军队是拿枪杆子的,出了腐败分子,不仅严重损害人民军队形象,也会给部队士气造成严重伤害。党的十八大以来,党中央、中央军委坚定不移反对和惩治腐败,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,取得重大阶段性成效,不敢腐的氛围正在形成,不能腐、不想腐的工作正在深化。同时,反腐败斗争形势依然严峻复杂,减存量、遏增量任务依然艰巨。反腐败斗争绝对不能松、不能退、不能让,不获全胜,绝不收兵。要以踏石留印、抓铁有痕的精神持之以恒抓下去,强化政治定力,保持高压态势,深化标本兼治,不断压缩腐败现象生存空间,确保反腐败斗争取得压倒性胜利,营造政治上的绿水青山。

坚决遏制腐败现象蔓延势头。旗帜鲜明反对腐败,坚持有腐必反、有贪必肃,坚决破除“军队特殊论”,做到零容忍的态度不变,猛药去疴的决心不减,刮骨疗毒的勇气不泄,严厉惩处的尺度不松,保持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。坚持利剑高悬,出重拳、动真格,对一切违反党纪国法军纪的行为都必须严惩不贷,决不姑息、决不手软,不论涉及谁,都要一查到底。把反腐败斗争引向深入,千万不能养痈遗患。要加大查案惩腐力度,重点查处政治问题和腐败问题交织,党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切,“微腐败”也可能成为“大祸害”。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打,认真纠正和严肃查处基层贪腐,维护官兵切身利益,让官兵更多感受到反腐倡廉的实际成果,看到正风反腐的正能量。

各级党委要担负起党风廉政建设和反腐败斗争主体责任。现在,有的单位和领导对腐败问题不敢查、不想查、不真查,想捂着盖着拖着,最后拖个不了了之。这种态度是不负责任的,也是错误的。各级党委对党风廉政建设负有全面领导责任,书记、副书记是第一责任人。要严格落实责任制,坚持有责必问、问责必严,对重大腐败案件既要严肃惩处当事人,也要倒查相关领导责任。对那些不抓党风廉政建设、严重失职的党委主要领导,该批评的要批评,该调整的要调整,该惩戒的要惩戒,解决好板子打不到具体人身上的问题。

纪检、巡视、审计部门要强化监督执纪问责。坚持原则,敢于碰硬,加强监督,突出关键领域、关键岗位、关键少数,突出各级主官。开展巡视工作,对深入推进军队党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。进一步加强和改进巡视工作,努力实现全覆盖,形成强大震慑效应。加大审计监督力度,抓好重点领域、重大项目、重要资金的审计监督,严格领导干部经济责任审计。军队纪检、巡视、审计、司法等相关部门要加强协同配合,努力形成反腐败的严密网络体系。
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形成全要素多领域高效益的军民深度融合发展格局
——关于实施军民融合发展战略

军民融合发展作为一项国家战略,关乎国家安全和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策。习主席指出,把军民融合发展上升为国家战略,是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。必须同心协力做好军民融合发展这篇大文章,加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

1. 把军民融合发展作为兴国强军的一项国家战略

正确认识和处理经济建设和国防建设的关系,是社会主义现代化建设必须正确认识和处理的重大课题。新中国成立六十多年来,我们党始终高度重视、艰苦探索,不断深化对推进经济建设和国防建设协调发展规律的认识。毛泽东同志早就指出:“中国必须建立强大的国防军,必须建立强大的经济力量,这是两件大事。”邓小平同志提出要走“军民结合,平战结合,军品优先,以民养军”的道路。江泽民同志强调“我国现代化建设的一条重要经验,就是坚持国防建设与经济建设协调发展的方针,在经济发展的基础上推进国防和军队现代化”。胡锦涛同志提出要“走出一条中国特色军民融合式发展路子”。党的十八大以来,习主席着眼实现中国梦、强军梦,提出深入实施军民融合发展战略,并作为一项国家战略加以推进,为新形势下实现富国和强军统一指明了前进方向。

富国才能强兵,强兵才能卫国。经济建设是国防建设的基本依托,只有国家经济实力增强了,国防建设才能有更大发展。国防建设是我国现代化建设的战略任务,只有把国防建设搞上去了,经济建设才能有更加坚强的安全保障,同时加强国防建设对经济社会发展也具有重要拉动作用。实践反复证明,经济建设和国防建设的关系处理不好,就会走弯路、吃苦头。我们既不能走历史上有些朝代文盛武衰、国富兵弱的老路,也不能走当今世界有些国家穷兵黩武、搞军备竞赛最终拖垮国家的邪路。经过新中国成立六十多年特别是改革开放三十多年来的发展,我国经济总量跃居世界第二,综合国力显著增强,这为建设巩固国防和强大军队奠定了雄厚物质基础。要抓住这个难得的历史机遇,同全面建成小康社会进程相一致,全面推进国防和军队建设。

我国正处在由大向强发展的关键阶段。随着我国经济总量、综合实力不断上升,各种可以预见和难以预见的风险和挑战也在不断增多。我们发展得越快,对外部的影响冲击就越大,受到的战略反弹力就越强。这就要求我们必须在国家总体战略中兼顾发展和安全,科学统筹经济建设和国防建设。在国防建设上,要努力缩小同世界军事强国的差距,只有这样才能做到不战而屈人之兵。同时,我们的主要任务是发展经济、改善民生,国防投入还是要服从这个大局。推进军民融合发展,有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整,有利于增强国家战争潜力和国防实力。在军民融合深度发展方面,还是要强调两句话,军队要服从整个的国家布局,国家布局要充分考虑国防建设。军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律,自觉将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求,自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。
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发表于 2016-5-31 08:52:19 |显示全部楼层
2. 在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合

长期以来,我们在军民融合发展上积极探索实践,取得了丰硕成果。同时也要看到,我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段,还存在一些突出问题,主要是思想观念还跟不上,顶层统筹统管体制缺乏,政策法规和运行机制滞后,工作执行力度不够。要正视这些问题,坚持问题牵引,拿出思路举措,着力丰富融合形式,拓展融合范围,提升融合层次,努力推动国防实力与经济实力同步发展。

党的十八届三中全会对军民融合发展方面作出全面部署,提出围绕提高国防科研和武器装备自主创新能力,健全国防工业体系,完善国防科技协同创新体制,改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制,引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域,改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度,拓展军队保障社会化领域,涵盖国防科技工业、武器装备、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域。落实好这些部署,要在国家层面加强统筹协调,发挥军事需求主导作用,加快把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系。

扎实推动国防科技和武器装备领域军民融合深度发展。我们最早提军民结合,就是针对军工领域的。发展高新技术武器装备,要吸纳和利用民用先进技术,优化军工产业结构,打破行业垄断,建立公平、公正、公开的竞争环境,在健全竞争、评价、监督、激励机制上迈出更大步伐,下大气力解决装备采购、价格、维修保障等方面的深层次矛盾和问题,引导国家经济社会资源有序进入装备建设领域。对军工科技领域民企准入问题,要统筹考虑、积极推进,同时准入之后的监管工作要跟上。国内军品市场是一个很特殊的市场,既要更好发挥政府作用,也要注重发挥市场机制的作用,形成军品市场有序开放竞争的局面。只有这样,武器装备建设质量和效益才能得到保证,军工企业也才能发展得更好。

贯彻新形势下军事战略方针,对军民融合发展提出了新的要求。军事战略方针明确提出积极经略海洋、太空、网络空间,这同党中央提出的建设海洋强国、航天强国、网络强国的目标高度一致。要把这些领域作为军民融合的重点突出出来,抢占经济、科技、军事竞争制高点,夺取未来战争主动权。
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发表于 2016-5-31 08:53:53 |显示全部楼层
3. 以强烈的责任担当推动军民深度融合发展

推动军民深度融合发展,是一个重大的战略工程,是一项长期的艰巨任务。习主席强调,军地双方都要深化认识,更新思想观念,打破利益壁垒,做到应融则融、能融尽融。必须以强烈的责任担当,凝聚国家意志,举全国之力,军地同心一起推动落实。

强化大局意识。军地双方要树立一盘棋思想,站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作,坚决防止“大利大干、小利小干、无利不干”“愿意融别人、不愿意被别人融”“共享别人的资源可以、分享自己的资源不行”“我的地盘我做主”、挤压排斥竞争对手等不良问题和倾向。要自觉在大局下行动,大局要求从国计民生考虑就服从国计民生的需要,要求从国防建设考虑就服从国防建设的需要,按照职责和分工抓好军民融合发展工作任务,做到责任到位、措施到位、落实到位。

强化改革创新。打破军民二元分离结构、推动军民融合深度发展,根本出路在改革创新。要在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制,着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系,系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。

强化战略规划。坚持体系论证,坚持科学统筹,坚持运用先进理念、方法、手段,把规划论证搞扎实。做好“十三五”统筹建设规划编制工作,与国民经济和社会发展“十三五”规划、军队建设发展“十三五”规划同步论证,以便国家安排预算和军地各部门衔接规划重大项目。中央和地方财政部门要按事权划分建立专门资金渠道,落实军民融合发展资金保障。要加强督导检查、建立问责机制,强化规划刚性约束和执行力。

强化法治保障。善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展,充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用,加紧推进军民融合发展的综合性法律立法工作,提高军民融合发展法治化水平。认真贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于统筹经济建设和国防建设的意见,规范统筹建设中的重大问题。
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