国防社区全新改版上线啦!

中国军网国防社区

 找回密码
 立即注册
搜索
版主: 万年青
查看: 4303|回复: 0

“文件执法”现各地,耕地保护陷困局

[复制链接]

142

主题

1

听众

784

积分

三级士官

Rank: 5Rank: 5

注册时间
2016-4-6
精华
0
帖子
147
发表于 2016-8-20 09:51:12 |显示全部楼层

  记者在调查中发现,在国家实施“最严耕地保护制度”的情况下,仍有一些地方基层存在早就被发现的违法占用耕地事件,因基层政府相关职能部门的“文件式”执法而未予整治纠正,导致耕地保护在落实层面变成“纸上谈兵”。(2016年08月08日  经济参考报)
  2008年,为补充重点项目占用耕地,金溪县国土资源局实施了一项名为“造地增粮富民”的旱地开发工程,共1700余亩,并由江西正邦林业开发有限公司通过竞标,获得了29.5年的承包经营权。双方签订合同约定,承包方只能在耕地上种植油菜、大豆、西瓜、玉米等农作物,不得擅自改变土地用途。而在正邦林业公司承包的第二年,就以种植农作物亏本为由,开始在承包地上大规模种植芳樟经济林。2010年6月,金溪县国土资源局发现后,对该企业下达限期整改通知书。至今已过去6年,企业并没有恢复这些耕地的用途。正邦林业公司金溪县负责人郑福昌坦承,他们知道改变土地用途是违规行为,但从公司的收益角度来看,种植芳樟收益更大。
  事实上,相关职能部门采用类似“文件式”执法,导致耕地保护有名无实的并非孤例。江西九江县国土资源局于2014年就发现了当地林业局的退休干部刘英勇违法占用耕地建房。但此后在长达一年半的时间中,县里的联合执法部门仅仅以下达文件、口头通知形式,要求当事人整改,事情一直悬而未决。直至媒体曝光,当地才采取有效措施进行处理。在广东省阳江市一宗数万平方米农用土地被当地某个体老板非法征用事件中,从2008年开始,当地国土部门在8年内连下4道土地行政处罚决定书,却没有实质性的强制整改行动。非法征地行为不仅未得到阻止,占地面积却越变越大。
  何以至此?对于治理农村违建来说,国土资源部门基层工作人员人数有限,难以时刻盯住每一起违法行为整改情况。“此外,对耕地保护负主要责任的国土部门,对破坏耕地的违法行为没有强制执法权。一些处罚措施的强制执行,必须要通过法院走程序。”因为比较麻烦,有时难免出现以“文件”处罚代替实际执法的情况。同时,在处理违法占用、使用土地行为时,部分地区甚至存在以罚代管的情况。这种做法降低了职能部门严格执法的意愿,一纸文书的“文件式”执法反而成为规避“不作为”责任的“挡箭牌”。从这个意义上讲,“文件式”执法也是“无可奈何”的聪明之举。
只是,耕地保护事关国家的粮食安全,是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。无论是对个人和社会经济组织违法占用耕地进行“文件式”执法保护,本质上所反映的问题还是耕地保护意识不强、执法不严。
    山东省阳信县国土资源局  邱海昌2016年8月20日

您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

回顶部